Důvodová zpráva k zákonu č. 296/2007 Sb., změna insolvenčního zákona a některých zákonů v souvislosti s jeho přijetím

Vláda ČR Vydáno: 25.05.2007

Důvodová zpráva

A/ OBECNÁ ČÁST

a) Hlavní principy navrhované právní úpravy a jejich odůvodnění.

1. Tento zákon je doplňkovým zákonem k zákonu č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), který nahrazuje dosavadní zákon č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů a nálezů Ústavního soudu. Součástí rekodifikace úpadkového práva je i zákon č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích.

Z hlediska funkčnosti právně ekonomického prostředí je insolvenční právo zcela legitimně považováno za jedno z nejdůležitějších právních odvětví, jehož kvalita má zásadní vliv na vymožitelnost závazků a je tak, vedle exekucí, určujícím faktorem pro efektivitu práva v této oblasti. Dosavadní stav konkursního práva byl generován především shora zmiňovaným zákonem č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů, a není nezbytně nutné uvádět výčet nedostatků, kterými se projevoval. Spekulativní manipulace s majetkem úpadců, krácení práv věřitelů, ale i neodpovídající délka řízení byla způsobena zastaralostí systému konkursního řízení, které vznikalo v období přechodu centrálně plánované ekonomiky na tržní hospodářství, a to bez zkušeností s konkursní problematikou.

Schválením zákona o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon) byla v České republice přijata úprava úpadkového práva konstruovaná na standardu vyspělých západních ekonomik. Jedná se o zcela novou úpravu, reagující na vývoj právně ekonomického prostředí, a to nejen v rámci ekonomiky České republiky, ale i Evropy a dalších zemí. Přijatá úprava insolvenčního práva je komplexní rekodifikací obsahující úpravu insolvenčního řízení, postavení věřitelů a úpadců (dlužníků), ale současně i rekonstruující pravidla činnosti insolvenčních správců. Výčet pozitivních dopadů na právně ekonomické prostředí v České republice není možné taxativně vymezit, ale lze očekávat především zrychlení a zpřehlednění celého insolvenčního řízení s vlivem na rychlost eliminace nefunkčních subjektů v podnikatelském prostředí a omezení prostoru pro nezákonné a spekulativní manipulace s majetkem úpadců.

Nová právní úprava insolvenčního práva zcela mění přístup k problematice úpadku podnikatelských, ale i nepodnikatelských subjektů; stěžejním aspektem nového přístupu je posílení sanačního principu, tedy snaha o řešení situace úpadku dlužníka nelikvidačním způsobem, a to s cílem zachovat funkční subjekty v ekonomickém prostředí. V insolvenčním zákoně je tento princip vyjádřen především v institutu reorganizace, který byl inspirován úpravami insolvenčního práva v ostatních zemích Evropy, ale i USA. Dalším významným prvkem insolvenčního zákona je důraz na jednotnost insolvenčního řízení a minimalizaci časové náročnosti celého procesu. S ohledem na specifickou povahu úpadkové problematiky nelze opominout stěžejní změnu v přístupu k otázce vlivu věřitelů na probíhající insolvenční řízení a možnosti ovlivňovat zásadní rozhodnutí v každé fázi řešení dlužníkova úpadku.

V reakci na narůstající výskyt zadluženosti nepodnikatelů obsahuje insolvenční zákon nový institut oddlužení, který umožňuje dlužníkovi řešit nastalou situaci po dohodě s věřiteli mimo exekuční režim. Významným přínosem pro problematiku úpadkového práva, zejména pro publicitu údajů insolvenčního řízení, je zavedení insolvenčního rejstříku - elektronického media, které bude koncentrovat veškeré údaje o insolvenčních řízeních, včetně seznamu insolvenčních správců s tím, že kterýkoli subjekt bude mít možnost se s obsaženými údaji seznámit. Jako jedna z nejvýznamnějších změn je hodnoceno i odlišné pojetí fungování insolvenčních správců, vyjádřené v zákoně o insolvenčních správcích, podle kterého:

- je zdůrazněna publicita informací o jednotlivých insolvenčních správcích, o nichž budou veškeré informace obsaženy v seznamu insolvenčních správců, který bude součástí insolvenčního rejstříku.

- jsou zásadně zpřísněny požadavky na odbornou způsobilost a na bezúhonnost insolvenčních správců.

- je vytvořen zcela odlišný systém ustanovování insolvenčních správců, který je vázán na vydání povolení Ministerstvem spravedlnosti.

Nová úprava insolvenčního práva obsažená ve shora uvedených zákonech je v celé společnosti vnímána jako zásadně nový způsob řešení úpadkových situací s významnými dopady na základní ekonomické instituty; zvolená cesta byla pozitivně zhodnocena nejen souhlasem Parlamentu ČR, ale i kladným hodnotícím stanoviskem Evropské centrální banky. Světová banka označila v souvislosti s novou úpravou insolvenčního práva Českou republiku jako nejrychleji se rozvíjející zemi z hlediska právních jistot podnikatelského prostředí. I přesto, že nová úprava insolvenčního práva je považována za moderní a zcela odpovídající světovým trendům, je zřejmé, že z povahy konkursní problematiky vyplývá potřeba aktuální reakce na neustále probíhající změny v ekonomickém prostředí, a lze se domnívat, že nově přijaté zákony bude nutné průběžně upravovat tak, aby vyhovovaly společenským potřebám. Již v současné době probíhají diskuse například na téma budoucí úpravy v souvislosti se zadlužením domácností a potřeby řešit tuto problematiku i s ohledem na sociální aspekt těchto úpadků. Rozvoj právního prostředí Evropské unie, jejímž členem je Česká republika od roku 2004, jednoznačně předurčuje nutnost zohlednění i tohoto fenoménu z pohledu úpadkového práva České republiky v příštích letech.

2. Hlavním účelem návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon) a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím, je zajistit obsahový soulad nově navrhovaného zákona s ostatními platnými zákony České republiky. Nově přijatá úprava úpadkového práva je úpravou komplexní, která stojí na vlastních zásadách, které se od zásad, na nichž spočívá dosavadní úprava, často odlišují, anebo tyto zásady modifikují. Nová úprava se proto snaží obsáhnout co nejširší záběr problematiky úpadkového práva a jeho souvislostí, přesto jejich určitá část bude i nadále řešena ve zvláštních zákonech. Je to nezbytné proto, že u některých speciálních otázek je třeba respektovat jejich souvislosti a je proto třeba upravit je v jiném rámci (např. v rámci předpisů daňových, trestních, obchodních a živnostenských apod.). Pro vztah komplexní úpravy úpadkového práva ke zvláštním zákonům, které se dotýkají této problematiky, však platí, že tyto zákony musí respektovat zásady, na nichž stojí úprava úpadkového práva. Vyplývá to z toho, že úpadek je ekonomicky i právně určitou mezní situací, která je specifickou vůči všem ostatním situacím řešeným právně, a jeho úprava má proto vždy povahu úpravy zvláštní, mající prioritu. Je to ostatně nutné i proto, že při řešení úpadku dochází i k modifikaci nebo sistaci právních principů obecně platných.

3. Přijetím insolvenčního zákona dochází ke změně terminologie v oblasti úpadkového práva; tuto změnu terminologie je potřebné promítnout i do dalších zákonů, které ji používají.

Hlavní změny používané terminologie:

   +------------------------------------------------------------------------+
   |

Původní pojem

Nově zavedený pojem (popř. pojmy)

| |-----------------------------------+------------------------------------| | zákon o konkursu a vyrovnání | | | | zákon o úpadku a způsobech jeho | | (zákon č. 328/1991 Sb., ve znění | řešení (insolvenční zákon); | | pozdějších předpisů) | | |-----------------------------------+------------------------------------| | prohlášení konkursu a nebo | jde o všechny způsoby řešení | | povolení vyrovnání | úpadku podle insolvenčního zákona; | |-----------------------------------+------------------------------------| | zamítnutí návrhu na prohlášení | zamítnutí insolvenčního návrhu | | konkursu z důvodu, že majetek | proto, že majetek dlužníka | | dlužníka nepostačuje k náhradě | nepostačuje k úhradě nákladů | | nákladů konkursu | insolvenčního řízení | |-----------------------------------+------------------------------------| | konkursní podstata | majetková podstata | |-----------------------------------+------------------------------------| | správce konkursní podstaty | insolvenční správce | |-----------------------------------+------------------------------------| | vyrovnací správce | insolvenční správce | |-----------------------------------+------------------------------------| | úpadce | dlužník | +------------------------------------------------------------------------+

b) Zhodnocení platného právního stavu.

Přijetím zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), došlo k obsahovému, formálnímu i terminologickému nesouladu mezi novým zákonem a některými platnými zákony. Předkládaným návrhem zákona se kromě zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení, mění tyto právní předpisy:

Související dokumenty

Zákony

Vyhlášky