Novela zákona o úřednících územních samosprávných celků

Příprava přijaté novelizace¹⁾ začala v návaznosti na novelizaci v předchozím funkčním období Parlamentu ČR, kdy byl legislativní proces ve vztahu k tehdy předložené novele uzavřen skončením funkčního období Poslanecké sněmovny. Novela byla jako vládní návrh zpracovaný Ministerstvem vnitra předložena Poslanecké sněmovně v roce 2023. Důvodem předložené novelizace byla potřeba změn zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávních celků a o změně zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o úřednících územních celků“), v reakci na poznatky z mnohaleté praxe odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra, do jehož pravomoci patří tato problematika. Jednalo se zejména o poznatky ve věci vedení správního řízení v oblasti akreditace vzdělávacích institucí a vzdělávacích programů, uznávání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků, kontroly vzdě­­lávacích institucí a další. Návrh novely nabyl platnosti 27. 6. 2024, kdy byl zveřejněn ve Sbírce zákonů.

Účinnost přijaté novely je dělená. Součástí novely jsou i změny několika dalších zákonů, jejich účinnost nastává prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení²⁾. Účinnost novely zákona o úřednících územních samosprávných celků byla stanovena k 1. 1. 2025.

Novelu zákona o úřednících územních celků by bylo možno nazvat „průřezovou“. Jak bylo uvedeno v samotném návrhu novely, důvodem jejího předložení byly praktické zkušenosti po dobu mnoha let existence zákona o úřednících územních samosprávných celků bez významnějších změn. Tyto potřeby se tedy promítly do návrhu zákona a jsou obsahem novely. V další části obsah těchto změn přiblížíme.

Definice pojmu úředník je pro postavení zaměstnanců územních samosprávných celků klíčová. Na právní postavení zaměstnanců územních samosprávných celků, kteří jsou zároveň úředníci, se vedle právní úpravy zákoníku práce uplatní zákon o úřednících územních samosprávních celků, a to ve vztahu a . Ustanovení upravující otázky odlišně od zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, mají před touto právní úpravou přednost (např. základní povinnosti úředníků), případně se některé otázky upraví vedle ustanovení zákoníku práce (např. další odstupné).

V dosavadní právní úpravě bylo uvedeno jak negativní, tak pozitivní vymezení pojmu úředník. Negativní vymezení uvádělo kategorie zaměstnanců územního samosprávného celku, na které se zákon o úřednících územních samosprávných celků nevztahoval, a to na zaměstnance (i) zařazené v jeho organizačních složkách, (ii) zařazené jen v jeho zvláštních orgánech a (iii) na ty, kteří vykonávají výhradně pomocné, servisní nebo manuální práce nebo