Dodatečně získané výsledky mezinárodního
dožádání
Ondřej
Lichnovský
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 10. 2012, sp. zn.
9 Afs 69/2011. www.nssoud.cz
„Správce daně ve věci považoval zjištění informace, zda slovenský
občan P. S. zná žalobce a zda mu poskytoval nějaké finanční prostředky, za natolik zásadní pro
zjištění skutkového stavu a vydání rozhodnutí, že pro zjištění uvedené informace inicioval proceduru
mezinárodního dožádání. Správce daně tak musel důvodně očekávat, že okruh podkladů rozhodnutí se po
vyřízení mezinárodního dožádání může ještě rozšířit o informaci zjištěnou prostřednictvím
mezinárodního dožádání. Pokud ovšem nevyčkal na vyřízení mezinárodního dožádání a řízení ukončil
vydáním dodatečného platebního výměru ze dne 20. 1. 2006, znemožnil tak využití dožádané informace
ve svém řízení. Informaci získanou z mezinárodního dožádání by bylo možno v daném případě považovat
za novou skutečnost nebo důkaz, které nemohly být bez zavinění správce daně uplatněny již dříve v
řízení, kdyby pro postup správce daně, který ukončil řízení, aniž by vyčkal výsledků mezinárodního
dožádání, svědčily závažné důvody. Takové důvody však nejsou správcem daně nikde ve spisu popsány
ani ze spisu přímo nevyplývají. Za takové situace však nelze soudit, že by informace získaná z
mezinárodního dožádání splňovala podmínky uvedené v § 54 odst. 1 písm. a) zákona o správě daní a
poplatků.“ „Je tedy nutno trvat na tom, aby správce daně, který se rozhodne ukončit řízení, pro
jehož potřeby bylo učiněno mezinárodní dožádání, aniž by takové mezinárodní dožádání bylo vyřízeno,
svůj postup odůvodnil. Ze spisu musí být patrno, jaké konkrétní důvody vedly správce daně k tomu,
aby nevyčkal výsledků mezinárodního dožádání, čímž neumožnil jejich případné zhodnocení ve svém
rozhodnutí. Podchycení důvodů uvedeného postupu správce daně ve spisu je totiž podstatné pro
posouzení, zda případné výsledky mezinárodního dožádání obdržené až po ukončení řízení mohou
představovat důvody případné obnovy řízení dle § 54 odst. 1 písm. a) zákona o správě daní a poplatků
nařízené na základě informací z mezinárodního dožádání.“
Na tomto místě byla řešena otázka, zda výsledky mezinárodního dožádání
získané až po ukončení daňového řízení, avšak zažádané v jeho průběhu, mohou být důvodem pro obnovu
řízení. K tomuto Nejvyšší správní soud uvedl, že tak tomu bude pouze v případě, že správce daně
náležitě odůvodní svůj postup, proč na výsledky nevyčkal. V opačném případě se tyto nemohou stát
podkladem pro obnovu řízení. O to více pak nemohou být důvodem pro opakovanou daňovou kontrolu, či
dokonce pro výzvu k podání dodatečného daňového přiznání. Tímto je tak zcela ctěna zásada, že
správce daně má při svém jednání postupovat dostatečně profesionálně na to, aby rozhodné skutečnosti
pro kontrolu daňové povinnosti zjistil napoprvé. Výjimkou jsou připuštěny, avšak pro tyto musí být
dán patřičný důvod. Tak tomu však v uvedené věci nebylo, když zcela chybělo zdůvodnění postupu
správce daně.