Nová tvrzení a důkazy v soudním
přezkumu
Ing.
Ondřej
Lichnovský
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 2. 11. 2011, sp. zn.
1 Afs 61/2011. www.nssoud.cz
K předpisům:
-
§ 77 odst. 2
SŘS.
„Žalobci i krajskému soudu lze přisvědčit v tom, že v souladu s
právními závěry vyslovenými v usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 8.
2008, č. j. 7 Afs 54/2007-62, publikovaného pod
č. 1742/2009 Sb. NSS, www.nssoud.cz, je žalobce „oprávněn uvést v žalobě všechny důvody, pro které
považuje napadené správní rozhodnutí za nezákonné. Tomu nebrání skutečnost, že některé z nich
neuplatnil již v odvolacím řízení, ač tak učinit mohl.“ V citovaném usnesení však rozšířený senát
současně upozornil, že „žalobce zajisté nemůže účinně zpochybňovat zákonnost postupu žalovaného
správního orgánu a vytýkat mu jako procesní vadu, že se nevypořádal se skutečnostmi či právními
námitkami, které ve správním řízení neuvedl.“ Z povahy věci je tak zřejmé, že žalobce v předmětném
žalobním řízení nemůže úspěšně namítat nepřezkoumatelnost rozhodnutí stěžovatele z důvodu, že se
podrobně nevyjádřil k otázce, která nebyla předmětem odvolání, je-li jinak zřejmé, že rozhodnutí
správce daně bylo přezkoumáno jak v rozsahu námitek uplatněných v odvolání, tak v rozsahu
požadovaném příslušným právním předpisem (§ 50 odst. 5 zákona o správě daní a poplatků).“
Velmi zajímavou je otázka, zda může žalobce v žalobě proti rozhodnutí o
dani uvádět nová tvrzení a navrhovat provedení nových důkazů. Tato otázka souvisí s principem plné
jurisdikce
, na kterém je postaven soudní přezkum. Přitom k této otázce se Nejvyšší správní soud
staví postupem času stále více a více zdrženlivě. Lze vypozorovat tendenci, na základě které stále
častěji platí, že mohl-li žalobce uvést nové tvrzení či navrhnout provedení nového důkazu již v
řízení před správcem daně, nelze tyto již v soudním řízení uplatnit. Zatímco ve vztahu k tvrzením
ještě není judikatura
Nejvyššího správního soudu tak jednoznačná, tak ve vztahu k novým důkazům
zpravidla platí, že takovýto návrh bude odmítnut. Daňové subjekty by tak měly vždy pečlivě zvážit,
zda v rámci odvolacího řízení učinili všechny potřebné kroky. Podcenění této skutečnosti se jim
totiž může v rámci soudního přezkumu velmi vymstít.