Změny v právní úpravě přestupků

Podívejme se nyní na novelu zákona o přestupcích č. 204/2015 Sb. z loňského roku. Ta nabyla účinnosti v menším rozsahu d 1. 10. 2015, zbývající část zákona pak nabývá účinnosti ke dni 1. 10. 2016. Největší změnou, kterou přinesla, je změna ustanovení § 20 zákona o přestupcích, v jejímž důsledku dochází ke stavení a přerušení běhu promlčecí lhůty pro projednání přestupku v důsledku zahájení řízení o přestupku či vydání rozhodnutí o přestupku. Lhůta, po jejímž uplynutí již není možné přestupek projednat, byla prodloužena o dva roky, a to z toho důvodu, aby nebylo přestupkové řízení neúnosně prodlužováno.¹⁾ Se stejnou koncepcí počítá i nový zákon o odpovědnosti za přestupky, jenž nabude účinnosti příští rok, ten jde ještě dál a prodlužuje tuto lhůtu na tři roky a na pět let, jde-li o přestupek, za který zákon stanoví pokutu, jejíž horní hranice činí alespoň 100 000 Kč.²⁾

Od letošního října novela zavádí tzv. centrální evidenci přestupků, přičemž cílem je zavést přísnější postih recidivy vybraných závažnějších druhů přestupků.³⁾ Její vznik byl diskutován již od roku 1999, ale nakonec bylo od centrálního registru upuštěno z důvodu předpokládané finanční náročnosti tohoto kroku. Další pokus o zavedení evidence přestupků přinesl rok 2003, kdy bylo zvažováno zavedení úpravy přestupkové recidivy v rámci nového trestního zákoníku. Nakonec však nedošlo k realizaci ani této koncepce.⁴⁾

Do současné doby centrální registr přestupků neexistoval. V České republice fungují dílčí registry přestupků, např. přestupky v silniční dopravě nebo přestupky podle zákona č. 100/2004 Sb. evidované Českou inspekcí životního prostředí. Tento stav byl však nežádoucí, orgány rozhodující o trestu neměly dostatečné informace pro své rozhodování a recidiva pachatele byla zjišťována pouze z tzv. zpráv o pověsti z místa bydliště, tedy velmi nahodile, přestože informace o spáchaných přestupcích jsou klíčové pro posouzení trestu, ale i vyhodnocení osoby pachatele např. v trestním řízení.

Evidence přestupků na centrální úrovni bude vedena Rejstříkem trestů, novela zavádí evidenci pouze některých druhů přestupků, a to takových, jejichž opakované páchání je pociťováno jako nebezpečné pro společnost, nebo takových, které mají vliv na posuzování spolehlivosti dle speciálních zákonů.⁵⁾

V evidenci budou zaznamenány i přestupky, kterých se dopustily osoby uvedené v ustanovení § 10 odst. 1 přestupkového zákona, tj. osoby podléhající vojenské kázeňské pravomoci, příslušníci bezpečnostních sborů a osoby během výkonu trestu odnětí svobody nebo zabezpečovací a nově i ve výkonu vazby, v jejichž případě jsou přestupky projednány podle zvláštních právních předpisů.

Recidiva bude postihována v případě přestupků, k jejichž spáchání dojde v období dvanácti měsíců následujících po dni nabytí právní moci rozhodnutí o stejném přestupku, z něhož byl obviněný uznán vinným.⁶⁾ V evidenci se evidují pravomocná rozhodnutí o přestupcích na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi podle ustanovení § 30, na úseku zemědělství a myslivosti podle ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) a f), na úseku obrany České republiky podle ustanovení § 43, proti veřejnému pořádku podle ustanovení § 47 odst. 1, proti občanskému soužití podle ustanovení § 49 a proti majetku podle ustanovení § 50.⁷⁾ Do evidence zapisuje přestupky správní orgán, který rozhodoval v posledním stupni, pomocí elektronického formuláře. Dotčená osoba má možnost podat námitku, pokud se domnívá, že údaje v evidenci neodpovídají skutečnému stavu.

S evidencí přestupků počítá i nový zákon o odpovědnosti za přestupky.⁸⁾ Významnou změnou, kterou tento zákon přináší, je, že bude upravovat pouze přestupkové řízení, tedy procesní část, a důvody vzniku odpovědnosti za přestupek. Jednotlivé skutkové podstaty přestupků pak budou včleněny do jednotlivých zákonů a předpisů upravujících veřejnou správu. Tam, kde chybí zákonná povinnost na různých úsecích veřejné správy, nastoupí zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích, který částečně nahradí zvláštní část současného přestupkového zákona.

Další zásadní změnu přináší nový zákon o odpovědnosti za přestupky v tom, že pod jeho úpravu budou spadat i protiprávní jednání v současné době označovaná jako jiné správní delikty, která budou nově nazvána také přestupky. Znamená to tedy, že přestupků se bude moci dopustit už nejen fyzická osoba, ale i právnická osoba, jakož i podnikající fyzická osoba.