Připadá vám právní úprava celního řízení zbytečně složitá a nepřehledná?

Problematika celního řízení si takového pomocníka s ohledem na složitost a roztříštěnost právní úpravy nepochybně zasluhovala. Na rozdíl od jiných právních oborů, které přetékají příslušnou odbornou literaturou, je celní problematika oblastí, ke které mnoho pramenů v odborné literatuře nenajdeme. Celní řízení přitom patří mezi ty oblasti, ve kterých si se znalostí národních předpisů nevystačíme, neboť právní úpravu celního procesu obsahují primárně právní akty Evropské unie, které mají aplikační přednost před národními právními normami. Správnost výkladu jednotlivých pojmů celního práva je tak podmíněna znalostí příslušné unijní úpravy včetně související správní judikatury i judikatury Soudního dvora Evropské unie. Jedince, který by chtěl proniknout do problematiky celního práva, případně se ocitl sám jako účastník celního řízení, a nevěděl, jaké povinnosti ho v tomto řízení stíhají, jak bude v řízení pokračováno, tak v minulosti nejprve čekala dlouhá a leckdy i strastiplná cesta vyhledávání a shromažďování právní úpravy. ASPI Navigátor Celní řízení vyhledá příslušnou právní úpravu za vás a co více, tuto propojí i s příslušnými prováděcími předpisy i správní judikaturou.

Pomocník v podobě ASPI Navigátora Celního řízení přichází právě v čas. Celní předpisy totiž prošly v průběhu minulého roku významnou proměnou. Na unijní úrovni začal platit nový celní Unie spolu s celou řadou prováděcích předpisů. Z důvodu adaptace tuzemského právního řádu na celní Unie byl přijat s platností od července loňského roku nový celní zákon, který vnesl do celního řízení taktéž celou řadu novot. Léty zažitá aplikovaná ustanovení celních předpisů tak dostála změn, nejen co se týká jejich systematiky, ale i obsahu. Ne každý stihl za tak krátkou dobu novou právní úpravu nastudovat a zažít. Na tomto místě se patří zdůraznit, že správa cel i samotné celní řízení vykazuje řadu specifik oproti klasickému daňovému procesu. Přesto, že se při výkonu působnosti podle celního zákona postupuje podle daňového řádu, přednost má úprava unijní. Taktéž celní zákon na několika místech poupravuje použitelnost některých z daňových institutů pro své potřeby odlišně. Některé z daňových institutů je tak možné realizovat v celním řízení v celém rozsahu, jiné zčásti, aplikace některých je s ohledem na specifika celního řízení vyloučena. I zde vám ASPI Navigátor Celní řízení bude nápomocen, neboť vás na případné přesahy do celního zákona upozorní.

V současné podobě obsahuje ASPI Navigátor Celní řízení 41 základních procesních situací, v budoucnu bychom se mohli dočkat dalšího doplnění. Je rozdělen na textovou část obsahující mimo jiné odkazy na jednotlivá ustanovení příslušného právního předpisu i rozhodovací činnost a část grafickou, ve které jsou zobrazeny jednotlivé dílčí úkony předmětného procesního postupu jak ze strany celního úřadu, tak účastníka tohoto procesu. Grafická část rozpracovává a znázorňuje všechny možné varianty postupu, které jsou odvislé od konkrétní procesní situace, aktivity či pasivity zúčastněných subjektů. Obě části jsou propojeny a komunikují spolu. Prostým kliknutím na myš v grafické části se vám zobrazí příslušná textová část a vy tak jednoduše bez zdlouhavého hledání můžete přejít na text zákona, případně si přečíst průvodní text, který danou procesní situace popisuje.

Zkusme si zvolit například postup při vrácení cla. Nacházíme se v postavení žadatele o vrácení cla a potřebujeme se dozvědět, za jakých podmínek nám bude clo ze strany celního úřadu vráceno. Po otevření navigátoru se před námi v grafické části rozkryje schematický přehled všech v úvahu přicházejících úkonů žadatele o vrácení cla i celního úřadu. Graf obsahuje všechny možné varianty průběhu i výsledky tohoto dílčího celního řízení včetně možného rozhodování o opravném prostředku. Textová část nejprve vymezuje obecné podmínky, za kterých je možné požádat o vrácení cla. Žadatel o vrácení cla obdrží informaci o tom, kdy může žádost o vrácení cla podat, jak má žádost vypadat, jaké má mít náležitosti, aby byla projednatelná, to vše s odkazy na příslušné prováděcí předpisy k celnímu kodexu Unie. Žadatel taktéž sezná, jaký bude postup celního úřadu v případě, kdy žádost nebude obsahovat všechny zákonné náležitosti, resp. nebude z jeho strany poskytnuta potřebná součinnost při jejím doplnění. Dovídá se, jaká má práva, jaké povinnosti ho v předmětném řízení stíhají, optikou kterých zákonných ustanovení bude celní úřad jeho žádost posuzovat, v jakých lhůtách bude rozhodovat. Jak již bylo výše uvedeno, vydáním rozhodnutí ve věci grafická část nekončí. Žadatel o vrácení cla je obeznámen s možností brojit proti případnému negativnímu rozhodnutí ve věci odvoláním. Schematicky přehledný návod tak žadateli ušetřil čas s vyhledáváním příslušných právních předpisů, stejně jako usnadnil orientaci v jednotlivých stádiích tohoto procesu. Ku prospěchu může být navigátor i příslušným pracovníků celních úřadů, kterým pomůže zejména při práci s judikaturou, která se průběžně vyvíjí a na její studium nezbývá vždy potřebný čas.

Své využití by ASPI Navigátor Celní řízení jistě našel i při výuce celního práva na vysokých školách, neboť i tam mnohdy znalosti studentů zůstávají daleko za hranicemi poznání celního řízení. Při hledání řešení pro zadané příklady by studenti nemuseli vyčkávat verdiktu vyučujícího o správnosti zvoleného řešení, nýbrž by si mohli prostřednictvím Navigátora ověřit správnost zamýšleného postupu sami. Pevně doufám, že pro některé z nich by se mohlo celní právo stát přitažlivým oborem.

Na závěr nezbývá než poděkovat jeho autorovi, JUDr. Marku Vrbíkovi, za čas strávený nad jeho tvorbou. Mám za to, že se mu povedlo vytvořit dílo, jehož obdoba ve formě interaktivního formuláře by mohla v budoucnu najít své místo mezi aplikacemi celní správy.

Zdroj: Odborný portál DAUC.cz, 2017.