Novelou zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích (obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích “), která byla provedena zákonem č. 99/2017 Sb. , došlo s účinností ode dne 1. 1. 2018 k rozsáhlé změně právní úpravy odměňování členů zastupitelstev obcí. Nově byl mimo jiné zakotven výslovný zákonný zákaz poskytování darů členům zastupitelstev, a to i po skončení výkonu funkce. Součástí předmětné novely je také zavedení možnosti poskytovat členům zastupitelstev mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce. Právě o tomto institutu pojednává následující text.
Mimořádné odměny poskytované členům zastupitelstva obce
JUDr.
Václav
Dobrozemský
Obecná úprava odměňování uvolněných a neuvolněných členů zastupitelstev
Zákon o obcích rozlišuje dvě základní kategorie členů zastupitelstev – uvolněné a neuvolněné. Jednoduše to znamená, že v případě, že zastupitelstvo obce určí, že některá z funkcí bude vykonávána jako uvolněná, osoba, která tuto funkci vykonává, je dlouhodobě uvolněna pro výkon veřejné funkce ze svého dosavadního zaměstnání (čili vykonává tuto uvolněnou funkci namísto dosavadního zaměstnání „na plný úvazek“). V případě, že dosavadní zaměstnání bylo vykonáváno v pracovním poměru, jde o překážku v práci na straně zaměstnance z důvodu obecného zájmu, konkrétně z důvodu výkonu veřejné funkce ve smyslu § 201 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Uvolněný člen zastupitelstva tak má trvající překážku v práci u svého zaměstnavatele, aby se mohl zcela věnovat výkonu funkce.
Podle pravidel stanových zákonem o obcích a prováděcím předpisem, konkrétně nařízením vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení o odměnách“), náleží této osobě odměna za výkon funkce ze zákona, tj. automaticky dnem zvolení do funkce, resp. dnem, kdy zastupitelstvo obce určilo, že tato funkce bude vykonávána jako uvolněná. O nároku na odměnu, případně o její výši, zastupitelstvo rozhodovat nemůže. Stanovení, respektive výše odměny se řídí tím, o jakou funkci jde (starosta, místostarosta, člen rady, předseda nebo člen výboru či komise), a velikostí obce, ve které je funkce vykonávána. O určení funkcí, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni, rozhoduje ve vyhrazené pravomoci zastupitelstvo obce [§ 84 odst. 2 písm. k) zákona o obcích].
V případě, že je funkce stanovená jako neuvolněná (případně zast