Důvodová zpráva
I. Obecná část
1.1 Zhodnocení platného právního stavu
Podle platné právní úpravy jsou surové diamanty běžným zbožím, pro jehož propouštění
do celně schválených určení platí ustanovení zákona č.
13/1993, celní zákon, ve znění
pozdějších předpisů, a na které se vztahuje pouze povinnost získání automatické licence pro vývoz
dle § 1 odst. 1 písm. b) bod
1 nařízení vlády č. 185/2000 Sb., kterým se stanoví výrobky, jež mohou být dováženy do České
republiky nebo vyváženy z České republiky jen na základě licence podle zákona č.
62/2000 Sb. o některých
opatřeních při vývozu a dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů, ve znění
pozdějších předpisů.
Pro získání licence pro dovoz nebo vývoz není možné požadovat po žadateli o licenci
splnění jiných povinností, tedy ani povinností vyplývajících ze zásad Kimberleyského systému
certifikace surových diamantů1) (zejména povinnost předkládat Certifikát Kimberleyského procesu a
doklad o původu zboží), než jsou stanoveny obecně závazným právním předpisem. Vzhledem k tomu, že
pouze část surových diamantů svými fyzikálně - chemickými vlastnostmi odpovídá kategorii
kontrolovaného zboží podle vyhlášky č.
298/2001 Sb., kterou se mění
vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č.
43/1997 Sb., kterou se provádí
zákon č. 21/1997 Sb., o kontrole
vývozu a dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům ve znění
pozdějších předpisů (položka 6C004 f: synteticky vyrobený diamantový materiál s definovanými
absorpčními charakteristikami), nelze problematiku řešit ani novelizací zákona č.
21/1997 Sb., o kontrole vývozu a
dovozu zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům ve znění pozdějších
předpisů, resp. doplněním všech surových diamantů do Seznamu kontrolovaného zboží podle
§ 2 odst. 3 zákona č. 21/1997
Sb.
Podle platné úpravy umožňuje
§ 128a odst. 7 zákona č.
13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů, aby vláda stanovila nařízením, že
celní prohlášení na propuštění stanoveného zboží do volného oběhu lze podat pouze u určeného celního
úřadu. Celní zákon však neumožňuje, aby bylo toto zboží podrobeno specifickému zacházení, zejména
aby bylo požadováno splnění určitých výše uvedených povinností.
Novelizace uvedených právních předpisů je nevhodná, protože začlenění zásad
Kimberleyského systému certifikace by bylo nesystematické a vedlo by k nepřehlednosti těchto
předpisů. Kromě toho platná právní úprava neumožňuje ani kontrolu nakládání se surovými diamanty v
rámci České republiky. Oblast regulace, klasifikace a kontroly materiálů využitelných ve šperkařství
a klenotnictví (mimo drahé kovy) dosud ošetřena není a chybí i právní podklad k zavedení státního
dozoru. Celou tuto oblast není vhodné zapracovat do stávajících právních předpisů.
Tato situace vyvolává nutnost zpracování nového zákona o podmínkách nakládání se
surovými diamanty v České republice.
Po přezkumu plnění zásad Kimberleyského systému certifikace surových diamantů,
který pro jednotlivé členské státy provedl členský výbor Kimberleyského systému certifikace surových
diamantů k 1. srpnu 2003, byla Česká republika vyřazena ze seznamu členů Kimberleyského systému
certifikace surových diamantů, a proto se nemohou právnické ani fyzické osoby v České republice
účastnit obchodování se surovými diamanty s členy Kimberleyského