DŮVODOVÁ ZPRÁVA
k návrhu zákona, kterým se mění zákon č.
21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů, a
některé další zákony
A. OBECNÁ ČÁST
1. Zhodnocení platného právního stavu
Návrhem zákona se novelizují tyto zákony:
-
zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve
znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o
bankách“);
-
zákon č. 87/1995 Sb., o spořitelních a
úvěrních družstvech a některých opatřeních s tím souvisejících a o doplnění zákona České národní
rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění
pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon o spořitelních a úvěrních
družstvech“);
-
zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na
kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon o podnikání na kapitálovém
trhu“);
-
zákon č. 6/1993 Sb., o České národní
bance, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o České národní bance“);
-
zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním
spoření a státní podpoře stavebního spoření, ve znění pozdějších předpisů;
-
zákon č. 42/1994 Sb., o penzijním
připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve
znění pozdějších předpisů;
-
zákon č. 277/2013 Sb., o směnárenské
činnosti, ve znění pozdějších předpisů;
-
zákon č. 257/2016 Sb., o
spotřebitelském úvěru, ve znění pozdějších předpisů;
-
zákon č. 300/2016 Sb., o centrální
evidenci účtů, ve znění pozdějších předpisů;
-
zákon č. 370/2017 Sb., o platebním
styku, ve znění pozdějších předpisů.
Základní právní akty Evropské unie (dále jen „EU“) upravující podnikání, resp. rámec
obezřetnostního dohledu institucí regulovaných výše uvedenými zákony (tj. bank, spořitelních a
úvěrních družstev - družstevních záložen a obchodníků s cennými papíry, kteří splňují znaky
investičního podniku) dosud představovaly směrnice Evropského parlamentu a Rady
2013/36/EU ze dne 26. června 2013 o přístupu k
činnosti úvěrových institucí a o obezřetnostním dohledu nad úvěrovými institucemi a investičními
podniky, o změně směrnice 2002/87/ES a zrušení
směrnic 2006/48/ES a
2006/49/ES, v platném znění (dále jen „CRD“; v
prvotním znění „CRD IV“) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.
575/2013 ze dne 26. června 2013 o obezřetnostních
požadavcích na úvěrové instituce a investiční podniky a o změně nařízení (EU) č.
648/2012 (dále jen „CRR“; v prvotním znění „CRR
I“). Tyto předpisy byly přijaty v reakci na finanční krizi probíhající v letech 2007 - 2008. Do CRD
IV a CRR I byl v zásadě převzat nový koncept regulatorního rámce označovaný jako tzv. Basel
III1). Tato regulace je pak společně se směrnicí Evropského parlamentu a Rady
2014/49/EU ze dne 16. dubna 2014 o systémech
pojištění vkladů (dále jen „DGSD“) a se směrnicí Evropského parlamentu a Rady
2014/59/EU ze dne 15. května 2014, kterou se
stanoví rámec pro ozdravné postupy a řešení krize úvěrových institucí a investičních podniků a
kterou se mění směrnice Rady 82/891/EHS, směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2001/24/ES,
2002/47/ES,
2004/25/ES,
2005/56/ES,
2007/36/ES,
2011/35/EU,
2012/30/EU a
2013/36/EU a nařízení Evropského parlamentu a Rady
(EU) č. 1093/2010 a (EU) č.
648/2012 (dále jen „BRRD“) součástí tzv. Single
Rulebook, který má zejména odstranit rozdíly v právních předpisech a praxi členských států, zajistit
stejnou úroveň ochrany spotřebitelů a zajistit rovné podmínky pro dotčené instituce v celé
EU.