DŮVODOVÁ ZPRÁVA
I. Obecná část
Předložený soubor právních úprav se týká oblasti daní, včetně ekologických daní,
téměř všech sociálních systémů (jde především o změny v systému státní sociální podpory, životního a
existenčního minima, systému nemocenského pojištění, oblasti platové a oblasti zaměstnanosti) a v
oblasti zdravotnictví veřejného zdravotního pojištění, pojistného na toto pojištění a činnosti
zdravotních pojišťoven. Jeho účelem je optimalizací příjmů státního rozpočtu podpořit hospodářský
růst a úpravou ekologických daní posílit ochranu životního prostředí, na straně výdajů navržená
opatření sledují zastavit vzestup finančních prostředků vynakládaných v uvedených systémech, který
je s ohledem na zvyšující se podíl těchto výdajů na vývoji deficitů veřejných rozpočtů
neudržitelný.
A) ZHODNOCENÍ PLATNÉHO PRÁVNÍHO STAVU
OBLAST DANÍ
ČÁST PRVNÍ A ČTVRTÁ
Zákon č. 586/1992
Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, byl již 87x novelizován. Přitom zásadní
systémové změny byly obsahem pouze jedenácti novel. Zbývající novely byly důsledkem přijetí jiných
zákonných úprav, které vyžadovaly také odpovídající úpravy ve zdaňování příjmů nebo se jednalo o
technické novely, jejichž cílem bylo pouze legislativně technické upřesnění platné normy pro
zdaňování příjmů v ČR.
Předkládaná novela svým obsahem patří do první kategorie, neboť jejím hlavním cílem
je konkretizace výstupů z Programového prohlášení vlády (PPV). Návrh novely lze tak označit jako
zahájení již delší dobu očekávané daňové reformy. Neméně významné jsou však i úpravy zajišťující
provázanosti s jinými zákonnými úpravami, zejména v oblasti přeměn společností, kde do popředí
vstupuje také aspekt nezbytné harmonizace s předpisy EU.
Ze stejných důvodů se současně předkládá novela zákona č.
593/1992 Sb., o rezervách pro
zjištění základu daně z příjmů, ve znění pozdějších předpisů.
ČÁST PÁTÁ
Daň z přidané hodnoty („DPH“) je upravena zákonem č.
235/2004 Sb., který platí od
1. května 2004 a byl několikrát novelizován (úplné znění
zákona o DPH dosud publikováno
nebylo). Jednotlivé novely byly provedeny zákony č.
Oblast DPH je výrazně harmonizována v rámci Evropské unie, proto celá řada
ustanovení jednoznačně vychází nebo má vycházet z úpravy platné pro členské státy EU. V současné
době je základním předpisem pro oblast DPH směrnice Rady
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006,
která platí od 1. ledna 2007 a nahradila zejména směrnici
77/388/EHS (tzv. Šestá směrnice), která
byla až do konce roku 2006 základním předpisem pro oblast uplatňování DPH v členských státech EU.
Zákon o DPH v
současném znění je převážně v souladu s komunitárním právem. V rámci přístupových jednání získala ČR
výjimky, které se týkají jednak výše obratu pro povinnou registraci (trvale ČR uplatňuje obrat ve
výši 1 mil. Kč za 12 po sobě jdoucích kalendářních měsících), jednak uplatnění snížené sazby na
dodání tepla a staveb pro bydlení vč. oprav, rekonstrukcí a modernizací. V současné době je však
použití snížené sazby na opravy a renovace objektů pro bydlení pokryto do 31. prosince 2010
rozhodnutím Rady ze dne 7. listopadu 2006
(2006/774/ES) a použití snížené sazby na
dodání tepla (bez časového omezení) směrnicí Rady ze dne 14. února 2006
(2006/18/ES).
Podle směrnice Rady
2006/112/ES má být ve stavebnictví
uplatňována základní sazba daně z přidané hodnoty. Z přílohy III vyplývá možnost uplatnění snížené
sazby daně u dodání, výstavby, renovace a přestavby bytů v rámci sociální politiky.
Uplatnění snížené sazby daně z přidané hodnoty pro bytovou výstavbu je v České
republice v období po vstupu do Evropské unie umožněno na základě výjimky, která byla ČR udělena na
přechodné období do 31.12.2007 na základě Přístupové smlouvy.
Česká republika současně požádala o možnost uplatňovat sníženou sazbu daně z
přidané hodnoty na vybrané služby s vysokým podílem lidské práce, a to do konce roku 2010. Jedná se
mimo jiné o renovace a opravy soukromých bytů a obytných domů. Možnost uplatnění snížené sazby daně
pro ČR u těchto služeb vyplývá z Rozhodnutí Rady
2006/774/ES ze dne 7. listopadu 2006.
ČÁST ŠESTÁ
Zákon č. 338/1992
Sb., o dani z nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, upravuje daň z nemovitostí, kterou
tvoří daň z pozemků a daň ze staveb. Poslední právní úprava
zákona o dan