V následujícím článku vám přinášíme druhou část příspěvku, ve kterém se věnujeme přehledu změn pro územní samosprávné celky (dále jen „ÚSC“), které přináší 17. novela rozpočtové skladby č. 12/2018 Sb. , účinná od 24. 1. 2018 (sbírka č. 8), kterou se mění vyhláška č. 323/2002 Sb. , o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů.
Novela rozpočtové skladby účinná od 24. 1. 2018 – II. část
Ing.
Ivana
Schneiderová,
Ing.
Martin
Tocauer
Vysvětlivky:
Šedý rastr = citace předpisu.
Kurzíva – citace z důvodové zprávy.
17. novela rozpočtové skladby č. 12/2018 Sb. ze dne 18. 1. 2018
Účinnost novely 24. 1. 2018.
Úprava náplní položek
Bod 55 – doplnění náplně položky 5173
Doplněná náplň se ÚSC spíše netýká, týká se zaměstnanců, kteří mají místo výkonu práce v zahraničí.
Body 56, 85 – zrušení položky 5177, úprava položky 6127
Změna v použití
položky 6127
vyplývá z novely vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky (dále jen „vyhláška č. 410/2009 Sb.“):–
§ 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb. (účinnost od roku 2018).
(4) Sbírka muzejní povahy, u které není
známé ocenění
známa pořizovací cena,
se oceňuje 1 Kč. Pokud dochází ke změnám v jejím rozsahu, ocenění této sbírky muzejní povahy se nemění. Rozšiřuje-li se tato sbírka muzejní povahy o věc, jejíž ocenění je známé, ocenění této sbírky muzejní povahy se nemění o ocenění této věci a tato věc je vykázána v položce „A.II.2. Kulturní předměty“.
Změna se dotýká problematiky sbírky předmětů kulturní povahy, pokud je oceněna v účetnictví na úrovni 1 Kč – vazba na § 25 odst. 1 písm. k) zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů:
(1) Z jednotlivých složek majetku a závazků se oceňují:
...
k) kulturní památky, sbírky muzejní povahy, předměty kulturní hodnoty a církevní stavby, pokud není známa jejich pořizovací cena, ve výši 1 Kč,
...
V zásadě je nastaven nový režim, kdy v případě dokoupení nové věci do takové sbírky (tedy třeba dokoupíme obraz do sbírky obrazů malíře XY), je nezbytné tuto věc vést samostatně na účtu 032. Tedy i výdaj na dokoupení takové věci do sbírky bude
investiční
. V rámci předchozí úpravy jsme tím, že sbírka byla oceněna na 1 Kč a toto ocenění se nemohlo měnit, zpravidla postupovali tak, že byť dokupovaná věc stála například 50 000 Kč, účtovali jsme o ni jako o provozním nákladu. U movitých kulturních památek, sbírek muzejní povahy a předmětů kulturní hodnoty je možno vyjít z určitého právního předpisu a jeho definice. U uměleckých děl taková definice chybí, dostáváme se k subjektivním odhadům – umělecká díla však často mají povahu autorského díla. Obsahová náplň účtu 032 v zásadě odpovídá náplni
položky 6127
. V náplni položky však chybí „obdobné věci“, například musíme na pol. 6127 zařadit i auto-veterána, i když se na něj nevztahuje nic z vyjmenovaných zákonů v položce ani zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ale není jiná volba (resp. by byla volba jiné položky větší chybou než striktní dodržení náplně).Zrušením
položky 5177
jsme ztratili položku pro knihovní sbírky. Nejedná se ale o časté případy; týkalo by se historických sbírek (knihy vzniklé do roku 1860), popřípadě knih majících jedinečnou historickou hodnotu (§ 2 zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Standardně se knihy pořizují s položkou 5136
. Bod 57 – úprava náplně položky 5178
Beze změny v použití položky, změna jen pro organizační složky státu.
Bod 58 – úprava náplně položky 5179
Upraven odst. 12 – úpravy v odkazech na předpisy.
Dále upraven odst. 18, kde byly opravené nesprávné odkazy na položky – neinvestiční transfer zájmovému sdružení právnických osob patří na položku 5222 a ne na položku 5229…
(18) Totéž, co pro příspěvky spolkům (odstavec 15), platí pro příspěvky zájmovým sdružením právnických osob, i když se nepřeměnily na spolek a řídí se právními předpisy, podle nichž vznikly (§ 3051 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a § 20f až 20k zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů). Platby povahy členských příspěvků odváděné těmto sdružením se sídlem v České republice se zařazují na položku 5179 a se sídlem mimo Českou republiku na položku 5542. Transfery zájmovým sdružením právnických osob a podobným právnickým osobám se sídlem v České republice patří na položky
5229, 5629, 6329 a 6429
5222, 5622, 6322 a 6422
a transfery zájmovým sdružením právnických osob a podobným právnickým osobám se sídlem mimo území České republiky na položky 5531, 5532, 5670, 6380 a 6470. Stejně se zařazují platby tzv. euroregionům, jsou-li zájmovými sdruženími právnických osob.Bod 59 – nová položka 5185
Položka 5185 – Převody do elektronických peněženek
Na tuto položku se zařazují převody z bankovních účtů podléhajících rozpočtové skladbě do elektronických peněženek a jiných prostředků pro uchovávání elektronických peněz [§ 2 odst. 1 písm. c) a § 4 zákona č. 370/2017 Sb., o platebním styku]. Poplatek vydavateli elektronických peněz (§ 66 až 106 zákona č. 370/2017 Sb.) za převod patří na položku 5163.
Elektronická peněženka – nejedná se o příliš využívaný způsob úhrady u ÚSC. Elektronická peněženka je určena k provádění spíše drobných plateb, s kartou lze platit u některých obchodníků nebo na internetu. Platba sníží zůstatek na kartě, peníze je na kartu možno převést bankovním převodem, elektronická peněženka není navázána na bankovní účet.
Jak o penězích na elektronické peněžence účtovat. V podstatě se nabízí dvě možnosti: Ceniny nebo provozní záloha. O pokladně vůbec neuvažujeme, nejedná se o hotovost.
Elektronická peněženka v podstatě odpovídá obsahové náplni ceniny; jedná se o platební prostředek nahrazující peníze. Myslíme si, že ani vedení jako provozní zálohy na účtu 314 není nesprávné.
Nabití elektronické peněženky z účtu: MD 263 (314)/D 231 odpa 6171 pol. 5185.
Zúčtování obdobné jako u pokladny přes pol. 5182, u elektronické peněženky se použije pol. 5185. (Pro nákup služby přes elektronickou peněženku například 231 6171 5169 D a 231 6171 5185 minus D.)
Bod 61 – doplnění náplně položky 5192 – nové odst. 17–26
Odst. 17 je ve vazbě na zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů –
nevztahuje se na ÚSC
. Odst. 18 – vyrovnání v rámci uplatnění konkurenční doložky –
výjimečné pro ÚSC.
Z důvodové zprávy:
Hlavní změnou náplně položky 5192 je ale doplnění deseti nových odstavců, jimiž se stanoví zařazení jednak výdajů k úhradě nákladů na vykonání úřednické zkoušky a výdajů souvisejících se zákazem konkurence některých bývalých zaměstnanců (odstavce 17 a 18) a jednak výdajů, o jejichž povaze se dlouho diskutovalo v pracovní skupině pro transfery (posledních osm odstavců). Jsou to většinou výdaje podle lesního zákona (odstavce 19 až 24).
Projednávalo se, zda tyto výdaje jsou transfery nebo náhrady. Došlo se k závěru, že podle formulací v zákonech (lesním, o ochraně veřejného zdraví a o léčivech) jsou to náhrady
. Vzhledem k obtížnosti posouzení, na jakou položku tyto výdaje patří, k tomu, že v zařazení výdajů na položky vládla velká nejednotnost, a k tomu, že organizace potřebují položku jednoznačně stanovit, se tyto výdaje do náplně položky 5192 doplňují i přesto, že to znamená značné rozšíření jejího textu.Shrnutí odst. 19
– kraje přijímají náhrady nákladů ze státního rozpočtu pro ustanovené lesní hospodáře na položce mínus 5192, přeposílají vlastníkům lesa s položkou + 5192. Obce jako vlastníci lesa přijímají také na položce mínus 5192 a vyplácejí lesním hospodářům s položkou + 5192. Upozornění!
Doplnění obsahové náplně položek především v odstavcích 19 až 24 nebylo řádně projednáno s Ministerstvem zemědělství, které zmíněné transfery přeposílá s účelovými znaky a zaslané transfery (
dotace
) jsou předmětem vypořádání. Například na Lesní hospodářské osnovy (dále jen „LHO“) jsou dokonce zasílány investiční dotace
. Ustanovení obsahuje navíc hodně nepřesností například o vlastnictví lesů apod. Jednotlivé kraje, ale i obce zahajují jednání s poskytovateli dotací. Jeví se jako velmi pravděpodobné, že odst. 19 až 24 budou v praxi neaplikovatelné a hodně se zvýší právní nejistota, zda dát přednost znění vyhlášky nebo podmínkám dotace
! Postupy musí upřesnit kraje. Nejvíce se to týká obecních úřadů s rozšířenou přenesenou působností. Poznámka:
V případě, že vlastníkem lesa je obec, tak vyplatí platbu hospodáři za činnost zpravidla formou mzdy, minusování položky je nesmysl. Ale mohlo by dojít k situaci, že převede peníze na příspěvkovou organizaci nebo jinou organizaci, která les obci spravuje, pak je to možné. Text ustanovení je zavádějící. Bylo připomínkováno, bez odpovědi.
(19) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 37 odst. 7 věta za středníkem zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům [§ 47 odst. 4 a § 48 odst. 1 písm. m) zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákonů č. 320/2002 Sb., č. 149/2003 Sb., č. 1/2005 Sb. a č. 186/2005 Sb.] na to, aby mohly vlastníkům lesa, kteří mají ustanovené lesní hospodáře (§ 37 odst. 6 téhož zákona), poskytovat peněžní prostředky na to, aby mohli těmto hospodářům za jejich činnost platit náhrady nákladů podle vyhlášky č. 423/2011 Sb. Kraje je přijmou minusem na položce 5192 a poukážou vlastníkům lesa na této položce plusem. Vlastníci lesa, jsou-li jimi obce, je také přijmou minusem na položce 5192 a plusem na této položce je vyplatí lesním hospodářům.
Shrnutí odst. 20
– kraje přijímají ze státního rozpočtu prostředky na financování nákladů obcí na zpracování lesních hospodářských osnov. Kraje přijímají prostředky s položkou mínus 5192, předávají obcím s položkou + 5192. Obce přijímají s položkou 2324 a přeposílají zpracovatelům osnov s položkou 5169. Poznámka:
Odstavec 20 směřuje k tomu, že LHO by se neměly pořizovat jako dlouhodobý nehmotný majetek. Záměr tohoto řešení není přesně znám, důvodová zpráva jen říká, „že se projednávalo“.
(20) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 26 odst. 2 věta za středníkem zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům [§ 47 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákona č. 1/2005 Sb.] na to, aby mohly obcím, které jsou orgány státní správy lesů [§ 47 odst. 1 písm. a) zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákona č. 320/2002 Sb.], hradit náklady, které tyto obce vynaložily na zpracování lesních hospodářských osnov (§ 25 zákona č. 289/1995 Sb.) příslušnými osobami (§ 26 odst. 1 téhož zákona). Kraje je přijmou minusem na položce 5192 a poukážou obcím na této položce plusem. Obce je přijmou na položce 2324 a částky poukazované příslušným osobám za zpracování osnov zařadí na položku 5169.
Shrnutí odst. 21
– kraje přijímají ze státního rozpočtu prostředky, které předávají obcím s rozšířenou působností, které je dále poskytují vlastníkům lesa jako částečnou úhradu zvýšených nákladů na výsadbu – týká se vlastníků, kteří byli povinni podle Lesního hospodářského plánu nebo LHO vysadit meliorační a zpevňující dřeviny. Kraje přijímají ze státního rozpočtu s položkou mínus 5192, přeposílají obcím s rozšířenou působnosti (dále jen „ORP“) s položkou + 5192, ORP přijímají s položkou mínus 5192 a přeposílají vlastníkům lesa s položkou + 5192. (21) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 24 odst. 2 věta třetí zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům (§ 47 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákona č. 1/2005 Sb.) na to, aby mohly obcím s rozšířenou působností (§ 48 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákona č. 320/2002 Sb.) poskytovat peněžní prostředky na to, aby mohly poskytovat vlastníkům lesa, kteří byli povinni podle lesních hospodářských plánů nebo lesních hospodářských osnov vysadit meliorační a zpevňující dřeviny (§ 24 odst. 2 věta druhá a § 25 odst. 3 věta první zákona č. 289/1995 Sb.) částečné úhrady zvýšených nákladů na tuto výsadbu podle § 2 vyhlášky č. 80/1996 Sb. Kraje tyto úhrady přijmou minusem na položce 5192 a poukážou obcím s rozšířenou působností na této položce plusem. Stejně tak obce s rozšířenou působností je od krajů přijmou minusem na položce 5192 a poukážou vlastníkům lesa na této položce plusem.
Shrnutí odst. 22
– kraje přijímají ze státního rozpočtu s pol. mínus 5192, poukazují vlastníkům lesa s položkou + 5192. (22) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 35 odst. 1 věta třetí a odstavec 3 věta první zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům (§ 47 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákona č. 1/2005 Sb.), které uložily vlastníkům lesa provést opatření k melioraci nebo hrazení bystřin nebo činnost k předcházení nebezpečí lavin, vzniku svahových sesuvů a strží, povodňových vln a odstraňování následků živelních pohrom [§ 48a odst. 1 písm. f) zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákonů č. 132/2000 Sb., č. 320/2002 Sb. a č. 186/2006 Sb.], aby mohly těmto vlastníkům hradit náklady, které na tato opatření nebo činnost vynaložili. Kraje tyto úhrady přijmou minusem na položce 5192 a poukážou vlastníkům lesa na této položce plusem.
Shrnutí odst. 23
– kraje přijímají ze státního rozpočtu s pol. mínus 5192, poukazují vlastníkům lesa s položkou + 5192.(23) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 11 odst. 3 a § 35 odst. 4 věta druhá zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům na to, aby mohly poskytovat vlastníkům lesa, kteří byli povinni strpět, aby se jejich pozemků užilo k přípravě, budování nebo údržbě zařízení meliorací a hrazení bystřin (§ 35 odst. 4 věta první zákona č. 289/1995 Sb.), náhrady majetkové újmy vzniklé v důsledku omezení výnosu nebo jiného užitku z těchto pozemků. Kraje tyto náhrady přijmou minusem na položce 5192 a poukážou vlastníkům lesa na této položce plusem.
Shrnutí odst. 24
– kraje přijímají ze státního rozpočtu s pol. mínus 5192, poukazují vlastníkům ochranných lesů a lesů zvláštního určení s položkou + 5192. (24) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu [§ 11 odst. 3 a § 36 odst. 3 věta druhá a odstavec 4 věta druhá zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)] krajům, které rozhodly [§ 48a odst. 1 písm. h) zákona č. 289/1995 Sb. ve znění zákonů č. 132/2000 Sb., č. 320/2002 Sb. a č. 186/2006 Sb.] o výši náhrady a subjektu povinném k poskytnutí této náhrady vlastníkům lesů z důvodu omezení při hospodaření v lesích ochranných nebo v lesích zvláštního určení (§ 36 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb.), je-li povinným subjektem Česká republika, na to, aby mohly těmto vlastníkům lesa poskytovat náhrady zvýšených nákladů způsobených těmito omezeními podle § 2 a 3 vyhlášky č. 80/1996 Sb. Kraje tyto náhrady přijmou minusem na položce 5192 a poukážou vlastníkům ochranných lesů a lesů zvláštního určení na této položce plusem.
Shrnutí odst. 25
– kraje přijímají ze státního rozpočtu s pol. mínus 5192, vyplatí poskytovatelům zdravotních služeb s pol. + 5192. (25) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu (§ 45 odst. 1 věta druhá zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 267/2015 Sb.) krajům [§ 15 odst. 1 písm. a) zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách)] na to, aby poskytovatelům zdravotních služeb vyplácely náhrady nákladů spojených s činností k ochraně před vznikem a šířením infekčních onemocnění a k omezení jejich výskytu (§ 45 odst. 1 věta první zákona č. 258/2000 Sb. ve znění zákonů č. 320/2002 Sb., č. 392/2005 Sb. a č. 375/2011 Sb. a vyhláška č. 224/2002 Sb., kterou se stanoví rozsah činností zdravotnických zařízení v oblasti zabránění vzniku, rozvoje a šíření onemocnění tuberkulózou, které nejsou hrazeny z prostředků veřejného zdravotního pojištění). Kraje je přijmou minusem na položce 5192 a plusem na této položce je vyplatí poskytovatelům zdravotních služeb.
Shrnutí odst. 26
– kraje přijímají ze státního rozpočtu s pol. mínus 5192, vyplatí lékárnám s pol. + 5192. (26) Na položku 5192 patří také částky poukazované ze státního rozpočtu prostřednictvím krajů na úhradu nákladů vzniklých lékárnám s odevzdáváním nepoužitelných léčiv osobám podle § 88 odst. 3 zákona č. 378/2007 Sb. a s jejich odstraňováním těmito osobami [§ 89 odst. 2 věta druhá zákona č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech), ve znění zákona č. 141/2009 Sb.]. Kraje je na položce 5192 přijmou minusem a plusem na této položce je vyplatí lékárnám.
Bod 66 – doplnění náplně seskupení položek 52xx
Doplněny do textu vyhlášky příklady transferů – respektive vazby na předpisy – prostředky podle těchto předpisů se považují za transfery.
(4) Transfery jsou a na příslušné položky ze seskupení 52, 53, 54, 55 a 63 patří například:
a)
dotace
poskytované podle § 14 a násl. zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, včetně individuálních a systémových dotací podle § 13 odst. 3 písm. c) a d) zákona č. 218/2000 Sb. ve znění zákona č. 465/2011 Sb.,b)
dotace
poskytované podle § 10a až 10d zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 24/2015 Sb.,c)
příspěvky na provoz poskytované příspěvkovým organizacím zřízeným organizačními složkami státu podle § 54 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb.,
d)
příspěvky na provoz poskytované příspěvkovým organizacím zřízeným územními samosprávnými celky a dobrovolnými svazky obcí podle § 28 odst. 7 zákona č. 250/2000 Sb. ve znění zákonů č. 27/2008 Sb. a č. 24/2017 Sb.,
e)
důchody podle § 28 až 53 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů,
f)
dávky podle § 17 až 48 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů,
g)
dávky podle § 14 až 52 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů,
h)
dávky podle § 21 až 37 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů,
i)
příspěvek na péči podle § 7 až 31 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů,
j)
příspěvky podle § 6 až 12 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ve znění zákonů č. 331/2012 Sb., č. 313/2013 Sb. a č. 329/2014 Sb.,
k)
investiční pobídky a příspěvky podle § 111 až 119 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů,
l)
státní příspěvek při vyřazení autovraku podle § 37d zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákonů č. 326/2009 Sb. a č. 344/2013 Sb.,
m)
finanční příspěvek podle § 46 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 30/2014 Sb. ve znění nařízení vlády č. 308/2014 Sb., č. 51/2015 Sb. a č. 209/2016 Sb.,
n)
dotace
podle zákona č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením, ve znění pozdějších předpisů,o)
dotace
podle § 28 odst. 1 písm. c) a odst. 3 a § 29 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění zákonů č. 310/2013 Sb., č. 90/2014 Sb. a č. 131/2015 Sb.,p)
příspěvek a
dotace
podle § 84 zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění zákonů č. 350/2005 Sb., č. 103/2013 Sb. a č. 314/2015 Sb.,q)
dotace
podle § 3 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů,r)
podpora podle smlouvy uzavřené podle § 9 zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací), ve znění zákonů č. 110/2009 Sb., č. 420/2011 Sb., 194/2016 Sb. a č. 146/2017 Sb., s výjimkou případů, kdy poskytovatel podpory získává neomezený bezplatný přístup k výsledku podpořeného projektu, jestliže tento výsledek lze chránit podle zákonů upravujících ochranu výsledků autorské, vynálezecké nebo obdobné tvůrčí činnosti (§ 16 odst. 2 zákona č. 130/2002 Sb. ve znění zákonů č. 110/2009 Sb. a č. 194/2016 Sb.).
Bod 69 – doplnění náplně položky 5229
V odst. 2 uvedeny příklady použití
pol. 5229
. Pro ÚSC výjimečné, pro transfery profesním sdružením či komorám se používala pol. 5229 i před touto úpravou. V odst. 3 oprava nesprávného názvu. Položka 5229 – Ostatní neinvestiční transfery neziskovým a podobným organizacím
(1) Patří sem neinvestiční transfery, nejsou-li zařaditelné na některou z předchozích položek, zejména transfery fundacím a ústavům (§ 303 až 418 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník).
(2) Na položku 5229 patří i neinvestiční transfery Hospodářské komoře České republiky (§ 2 odst. 1 zákona č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky) a Agrární komoře České republiky (§ 2 odst. 2 zákona č. 301/1992 Sb.) a jejich členským okresním (obvodním) a regionálním komorám (§ 3 zákona č. 301/1992 Sb. ve znění zákona č. 121/1993 Sb.).
(3) Nepatří sem transfery dobrovoln
ému
ým sdružení
svazkům obcí, ty patří na položku 5329.Bod 87 – analogické doplnění položky 6329
Položka 6329 – Ostatní investiční transfery neziskovým a podobným organizacím
Patří sem investiční transfery, nejsou-li zařaditelné na některou z předchozích položek, zejména transfery fundacím a ústavům (§ 303 až 418 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník).
Na položku 6329 patří i investiční transfery Hospodářské komoře České republiky (§ 2 odst. 1 zákona č. 301/1992 Sb., o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky) a Agrární komoře České republiky (§ 2 odst. 2 téhož zákona) a jejich členským okresním (obvodním) a regionálním komorám (§ 3 zákona č. 301/1992 Sb. ve znění zákona č. 121/1993 Sb.).
Bod 70 – zrušení položek 5230 a 5240
Položka 5230
– neinvestiční nedotační transfery podnikatelským subjektům.Položka 5240
– neinvestiční nedotační transfery neziskovým a podobným organizacím.Položky měly své využití, někdo pol. 5240 používal pro dary spolkům (dar = nedotační transfer). Po zrušení položek se budou pro dary používat výhradně stejné položky jako pro ostatní transfery – například pro dotaci i dar spolku se použije položka 5222, pro dotaci i dar živnostníkovi se použije položka 5212…
Bod 75 – úprava náplně položky 5343 – náprava loňské chyby
Položku 5343
je možno opět používat pro převody na účty cizích prostředků, což bylo chybně novelou pro rok 2017 odejmuto. Používá se například při převodech mezd na depozita, u účtů opatrovanců… Položka 5343 – Převody na
účet závodního stravování
účty nemající povahu veřejných rozpočtůV organizačních složkách státu
N
na tuto položku patří převody vlastnímu zařízení závodního stravování organizačních složek státu na jeho účet závodního stravování (§ 3 odst. 3 vyhlášky č. 430/2001 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích), a to převody podle § 3 odst. 2 a 10 vyhlášky č. 430/2001 Sb. [převody k úhradě ostatních provozních nákladů na závodní stravování včetně ztrát vzniklých přirozeným úbytkem surovin podle § 2 písm. c)vyhlášky č. 430/2001 Sb. a vratné zálohy na pořízení nebo zvýšení zásob závodní kuchyni na potraviny (odstavec 10 téhož paragrafu)
]. V územních samosprávných celcích na tuto položku patří převody na vlastní účty cizích prostředků.Bod 76 – doplnění náplně položky 5362
Doplněno, co na položku nepatří. Úhrada správního poplatku obci nebo kraji patří na pol. 5365 (pokud nevstupuje do investice).
Položka 5362 – Platby daní a poplatků státnímu rozpočtu
(1) Platby všech daní a poplatků, jak jsou uvedeny ve třídě 1, s výjimkou odvodů za odnětí zemědělské půdy, poplatků za odnětí lesní půdy hrazených v souvislosti s pořizováním dlouhodobého hmotného majetku (patří na položku 6121) a ostatních daní, které v souladu s účetními předpisy vstupují do pořizovací ceny dlouhodobého hmotného majetku (patří na příslušné položky podseskupení 612).
Na položku 5362 nepatří ani správní poplatky placené v souladu se zákonem č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (položky 10 a 24 přílohy k tomuto zákonu) kontaktnímu místu veřejné správy (§ 8a odst. 2 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 263/2011 Sb.).
Z důvodové zprávy k bodu 76
(doplnění náplně položky 5362 – zpřesnění):Dva správní poplatky v případě, že jsou placeny prostřednictvím kontaktního místa veřejné správy, nejsou příjmem státního rozpočtu, ale tohoto kontaktního místa.
Příklad
Platby za správní poplatky na Czech pointu: Platby například poště na položku 5169, platby například obcím na položku 5365 (citace části odpovědi Ministerstva financí tazateli ohledně zatřídění plateb za Czech point, které zůstávají příjmem provozovatele kontaktního místa…).
Bod 82 – úprava náplně položky 5531
Doplněno, co na položku nepatří.
Položka 5531 – Peněžní dary do zahraničí
Transfery povahy darů (§ 2055 a násl. občanského zákoníku) poskytovaných v penězích zahraničním osobám kromě
mezinárodních vládních organizací a
cizích států [§ 7 odst. 1 písm. n) zákona č. 218/ /2000 Sb. ve znění zákonů č. 479/2003 Sb., č. 112/2006 Sb., č. 138/2006 Sb. a č. 366/2011 Sb.]. Z důvodové zprávy k bodu 82
(změna v náplni položky 5531 – oprava chyby):Jak je uvedeno v náplni podseskupení položek 553, na položky tohoto podseskupení a tedy ani na položku 5531 nepatří transfery mezinárodním vládním organizacím. Proto je třeba z této položky vyloučit nejen peněžní dary cizím státům (ty patří na položku 5520), ale právě i mezinárodním vládním organizacím (ty patří na položky 5511 a 5512).
Bod 88 – doplnění náplně položky 6351
Netýká se ÚSC – doplnění souvisí se
státními
příspěvkovými organizacemi. Některé definice z náplní položek se předřadily před začátek druhového třídění:
–
definice z náplně pol. 2221 (veřejné rozpočty územní úrovně, ústřední úrovně)
–
definice běžných výdajů, neinvestičních výdajů, investičních transferů …
Z vypořádání připomínek:
Odpověď: Kapitálové výdaje nejsou investičními výdaji a běžné výdaje nejsou neinvestičními výdaji. Investičními výdaji jsou výdaje na pořízení dlouhodobého majetku a neinvestičními výdaji jsou výdaje s výjimkou výdajů na pořízení dlouhodobého majetku. Kapitálovými výdaji jsou investiční výdaje a transfery (tzn. výdaje bez přímé protihodnoty) poskytované s tím, aby za ně příjemci pořídili dlouhodobý majetek. Veškeré transfery, tedy včetně investičních transferů, jsou však výdaji neinvestičními, protože ten, kdo je vynakládá, za ně nepořizuje dlouhodobý majetek.
Pod písm. l)–r) jsou doplněny nové definice
dotace
, transferu, půjčených prostředků, náhrad, záloh, splátek a vratek. Tyto definice mají stanovenou účinnost až od roku 2019, ale předkladatel připouští, že se ještě mohou změnit. Je zatím zbytečné s nimi zde seznamovat. Úpravy náplní položek bez praktického významu pro ÚSC:
–
Bod 12 – drobná úprava v náplních položek 1111, 1112 a 1113 – oprava odkazu na zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů,
pro ÚSC bez praktického dopadu.
–
Bod 13 – úprava v náplni položky 1121 –
pro ÚSC bez praktického dopadu.
–
Bod 16 – nová položka 1379 – ostatní poplatky na činnost správních úřadů – poplatky hrazené správnímu úřadu podle jiného zákona než o správních poplatcích.
Pro obce se nic nemění, správní poplatky patří na položku 1361.
–
Bod 32 – zavedení náplně položky 4119 – položka dosud bez náplně, zavedená náplň se netýká ÚSC (vztahuje se na Probační a mediační službu). Obce občas položku 4119 použijí – například Ministerstvo financí ji určilo pro příjem podpory z Vinařského fondu.
–
Bod 46 – doplnění náplně do položky 5132 (ochranné pomůcky), bez praktického dopadu.
Nerelevantní body novely pro ÚSC:
–
Bod 14 (pol. 1227, týká se SFK), body 17, 18, 19 (úpravy pol. 1521, 1522, 1523 – týká se státního rozpočtu), bod 21 (terminologická změna podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník), bod 22 (doplnění odkazu na zákon do náplně 214x), bod 23 (doplnění odkazu na zákon do více položek), bod 27 (doplněn odkaz na zákon u položky 2321), bod 30 (úprava pol. 2512 – netýká se ÚSC), bod 31 (doplnění odkazů na zákony do náplně pol. 3209), bod 34 (doplnění náplně položky 4132 – pro ÚSC se nic nemění, položka se dál používá pro převody z účtů cizích prostředků), bod 35 (doplnění náplně pol. 4155 – netýká se ÚSC), bod 37 (doplnění nových mezinárodních smluv do pol. 4234), bod 49 (doplnění odkazu na zákon v pol. 5145), bod 60 (úpravy odkazů na předpisy v pol. 5191), bod 63 (doplnění odkazů na zákon v pol. 5195), bod 64 (úprava pol. 5197), bod 67 (úprava odkazu na předpis v náplni pol. 5213), bod 68, bod 71 (5323), bod 72 (pol. 5333), bod 73 (pol. 5336), bod 77 (pol. 5363), bod 81 (pol. 5514 a 5515), bod 83 (pol. 5611), bod 84 (pol. 5643), bod 86 (pol. 6313), bod 89 (pol. 6353), bod 90 (pol. 6361), bod 91, bod 92 (pol. 6422), bod 93, bod 94, bod 95, bod 96 (pol. 8905).
–
Bod 40 – zavedení nové položky 5028 (kázeňské odměny poskytnuté formou peněžitých darů) –
netýká se ÚSC
– odkazuje na zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů a na zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání).–
Bod 43 – nové podseskupení 506 a položka 5061 –
pro ÚSC nerelevantní
(položka pro potřeby Ministerstva zahraničí).–
Body 79, 80 – nové položky 5495, 5496, 5497 a 5498, související úprava náplně pol. 5499 –
nevztahuje se na ÚSC,
jedná se o příspěvky vojákům a náborové příspěvky. Odvětvové třídění (paragrafy)
Body 98, 100, 101 – nový odpa 2293, úpravy odpa 2292, 2221 a 2242
Paragraf 2292 – Dopravní obslužnost
veřejnými službami
(1) Na tento paragraf zařazují Ministerstvo dopravy, kraje a obce výdaje na dopravní obslužnost veřejnými službami v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou a veřejnou linkovou dopravou (§ 3 a 4 zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů), a to své přímé výdaje, výdaje podle smluv s dopravci (
kompenzace
dopravcům, které v druhovém třídění patří na položku 5193) (§ 8 odst. 1, § 9 a 23 zákona) i výdaje na převody peněžních prostředků právnickým osobám pověřeným plněním úkolů při zřizování a organizaci integrovaných veřejných služeb v přepravě cestujících (§ 6 odst. 2 zákona), jsou-li tyto peněžní prostředky určeny na dopravní obslužnost. (2) Na tento paragraf patří i transfery, které jejich příjemci mají povinnost použít na výdaje podle odstavce 1.
Paragraf 2293 – Dopravní obslužnost mimo veřejnou službu
Na tento paragraf zařazují kraje a obce výdaje na dopravní obslužnost podle smluv s dopravci jiných než podle zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Paragraf 2221 – Provoz veřejné silniční dopravy
Dotace
veřejné silniční dopravě (meziměstská i městská) či její přímé provozování. Patří sem zejména činnosti autobusové dopravy. Zahrnuje i dotace
k zabezpečení územní dopravní obslužnosti a cenové dotace
(zlevněné žákovské jízdné apod.). Na tento paragraf nepatří výdaje, které se zařazují na paragrafy 2292 a 2293.
Paragraf 2242 – Provoz veřejné železniční dopravy
Činnosti spojené s přímým provozováním veřejné železniční dopravy, tj. poskytováním dopravních služeb. Provozní i investiční
dotace
drahám (i cenové povahy) a zajištění dopravní obslužnosti. Neinvestiční dotace
na podporu kombinované dopravy se zatřídí na § 3793. Na tento paragraf nepatří výdaje, které se zařazují na paragrafy 2292 a 2293.
Zajištění dopravní obslužnosti podle zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 194/2010 Sb.“) – má se použít
odpa 2292
bez ohledu na to, zajišťuje-li dopravní obslužnost přímo obec nebo například u kraje příspěvková organizace. Nadále na odpa 2292 patří autobusová i vlaková doprava. Na nový
odpa 2293
má patřit zajištění dopravní obslužnosti podle jiného zákona než č. 194/2010 Sb.Odpa 2221 a 2242 nebyly zrušeny, mají tam patřit jiné výdaje než výše uvedené.
Podle našeho názoru tady vyhláška s paragrafy zachází, jako by se jednalo o položky. Paragraf má vypovídat o účelu, nemá sloužit k rozlišení druhu výdaje, k čemuž jsou položky.
Odpa 2221 použijeme například při výstavbě nové autobusové zastávky.
Bod 116 – odpa 6330 se použije i s položkami 4140 a 5350 (viz výše)
Ostatní body novely u odvětvového třídění bez dopadu na ÚSC.